壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別等級(jí)工作方案
（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)2019年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理重要講話精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，以下統(tǒng)稱企業(yè)資質(zhì)）認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置，統(tǒng)一資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式，進(jìn)一步放寬工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低制度性交易成本，以企業(yè)資質(zhì)的“減”換取企業(yè)數(shù)量的“增”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)工作目標(biāo)。通過(guò)直接取消、整合歸并、審批改為備案等多種方式，到2020年底，將現(xiàn)有593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)壓減1/3以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)統(tǒng)一劃分，審批流程優(yōu)化簡(jiǎn)化，審批時(shí)限大幅壓減；以履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保為主的工程擔(dān)保和保險(xiǎn)體系初步建立，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系更加完善，個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)一步明晰，事中事后監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。

二、主要內(nèi)容

對(duì)能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、已沒(méi)有必要保留的企業(yè)資質(zhì)類別，一 律取消。對(duì)直接涉及工程質(zhì)量安全、確需保留的企業(yè)資質(zhì)類別，加大優(yōu)化整合力度，合并劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)類別。進(jìn)一步歸并、整合企業(yè)資質(zhì)等級(jí)設(shè)置，大幅減少資質(zhì)層級(jí)。

（一）精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。

為保持資質(zhì)管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾、對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)形成較大沖擊，保障工程質(zhì)量安全，此次改革基本維持原資質(zhì)框架，保留工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類企業(yè)資質(zhì)。同時(shí)按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，其中，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)壓縮為甲乙兩級(jí)，減少過(guò)多等級(jí)設(shè)置。（詳見(jiàn)附件1）

改革后，企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量由原來(lái)的593項(xiàng)減少為140項(xiàng)，壓減76% （詳見(jiàn)附件2、3）,具體壓減情況如下：

1、工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)：將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。改革后，工程勘察資質(zhì)類別和等級(jí)由26個(gè)壓減為7個(gè)，壓減73%。

2、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)：將21類行業(yè)資質(zhì)整合為15類行業(yè)資質(zhì)；將155類專業(yè)資質(zhì)整合為13類專業(yè)資質(zhì)；將8類專項(xiàng)資質(zhì)改為6類通用專業(yè)資質(zhì)，并取消環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專項(xiàng)類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)；保 留3類事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。改革后，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)類別和等級(jí)由395個(gè)壓減為72個(gè)，壓減82%。

3、施工資質(zhì)。將施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)改為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為14類；將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由138個(gè)壓減為40個(gè)，壓減71%。

4.工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各類工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，規(guī)模不受限制；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公 路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。改革后，工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級(jí)由34個(gè)壓減為21個(gè)，壓減38%。

（二）簡(jiǎn)化審批流程，下放審批權(quán)限。
進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，建立完善統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批 “一網(wǎng)通辦”，提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。進(jìn)一步加大放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（公路、鐵路、水運(yùn)、民航、水利、通信等資質(zhì)審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)、提髙審批效率。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和地方有關(guān)主管部門(mén)完成審批后，將資質(zhì)信息上傳至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，供社會(huì)公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施，確保建筑市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件和材料。同時(shí)，加快推行企業(yè)資質(zhì)審批承諾制，申請(qǐng)人應(yīng)以書(shū)面形式對(duì)提供的材料真實(shí)性進(jìn)行承諾，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定，再對(duì)其申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核；堅(jiān)決取消各類不必要的證明，凡是可以通過(guò)政府部門(mén)間信息共享的，一律不再要求企業(yè)提供證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、配套措施

（一）    做好資質(zhì)過(guò)渡和換證工作。研究制定企業(yè)資質(zhì)過(guò) 渡期實(shí)施方案，穩(wěn)妥處理新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題。其中，對(duì)于整合為其他資質(zhì)的行業(yè)資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等，分別換發(fā)整合后的行業(yè)資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等資質(zhì)證書(shū)，等級(jí)保持不變（最低等級(jí)的換發(fā)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)）。多個(gè)資質(zhì)合并的，原則上新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括合并前的所有標(biāo)準(zhǔn)，且企業(yè)滿足合并前的任一標(biāo)準(zhǔn)即可取得新資質(zhì)。同時(shí)，為減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，原資質(zhì)證書(shū)在有效期到期前繼續(xù)有效，承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確的范圍。

（二）    完善個(gè)人職業(yè)資格制度。在精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)事項(xiàng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理。加快修訂個(gè)人職業(yè)資格相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步明晰注冊(cè)職業(yè)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段評(píng)估注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)情況，建立對(duì)“掛證”等違法違規(guī)行為查處的長(zhǎng)效機(jī)制，加大職業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲查處對(duì)質(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任注冊(cè)人員。

（三）    健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等市場(chǎng)機(jī)制。持續(xù)完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用法規(guī)體系和信用獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化信用信息在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)查處力度，營(yíng)造“守信激勵(lì)，失信懲戒”的良好市場(chǎng)環(huán)境。加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行。

（四）    加大事中事后監(jiān)管力度。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)力度，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、事故處理等方面的監(jiān)管，完善日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化事后責(zé)任追究，對(duì)負(fù)有質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

四、工作安排

壓減工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。具體工作安排如下：

2020年5月底前，擬定企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架，廣泛聽(tīng)取有關(guān)主管部門(mén)、工程建設(shè)企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，并就資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2020年6月底前，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專題會(huì)議審議。

2020年7月底前，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步修改完善工作方案，按程序報(bào)批后，正式實(shí)施。

2020年12月底前，修訂出臺(tái)企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員相關(guān)管理規(guī)定，制定企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期實(shí)施方案，明確新舊資質(zhì)的過(guò)渡政策。

2021年1月1日起，正式實(shí)施新的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做好新老資質(zhì)管理銜接，確保平穩(wěn)過(guò)渡，維持建筑市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

根據(jù)企業(yè)資質(zhì)改革工作進(jìn)展，適時(shí)提出修訂建筑法等法律法規(guī)的建議。