各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》（渝府發(fā)〔2017〕44號(hào)）精神及要求，特制定《推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


　　附件：重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾試點(diǎn)實(shí)施方案

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、市政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的要求，深化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神為指引，深化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，按照“優(yōu)化行政審批流程、提升行政審批效能、完善企業(yè)配套服務(wù)”的總體思路，探索建立 “誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)資質(zhì)管理向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)建設(shè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，助推城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、試點(diǎn)范圍和期限

在中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)，復(fù)制推廣上海市告知承諾制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。擬在兩江新區(qū)先行試點(diǎn)，2018年12月21日前在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)全域推廣。

（一）事項(xiàng)名稱(chēng)

1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批；

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批。

（二）實(shí)施部門(mén)

市城鄉(xiāng)建委、兩江新區(qū)建設(shè)管理局、有關(guān)區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)

（三）改革方式

實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人提出行政審批申請(qǐng)，行政審批部門(mén)一次告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料，由行政審批部門(mén)作出審批決定的方式。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

三、辦理流程

（一）申請(qǐng)和受理

申請(qǐng)人向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)遞交申請(qǐng)，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)受理申請(qǐng)后制作告知承諾書(shū)（見(jiàn)附件），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或者網(wǎng)絡(luò)方式向申請(qǐng)人提供，一次性告知該事項(xiàng)的審批條件和需要提交的材料。

申請(qǐng)人收到告知承諾書(shū)后，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)提交經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書(shū)，以及告知承諾書(shū)中約定先提交的申報(bào)材料。

（二）審核和決定

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)收到申請(qǐng)人提交的承諾書(shū)和約定先提交的材料后，應(yīng)當(dāng)作出行政審批決定，并制作相應(yīng)的行政審批文書(shū)，依法送達(dá)申請(qǐng)人。

（三）公示和核查

1.行政審批結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照告知承諾書(shū)的約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將余下材料全部補(bǔ)齊。申請(qǐng)人未按約定補(bǔ)齊，或者提交材料不符合要求的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)行政審批決定。

3. 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政審批決定作出2個(gè)月內(nèi)，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)行政審批決定。

4.在核查完成之前，對(duì)采用告知承諾方式取得資質(zhì)的被審批人，如發(fā)生重組、合并、分立等情況及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市〔2014〕79號(hào)）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。

四、保障措施

1.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則以及“屬地監(jiān)管”要求，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，加大違法違規(guī)行為懲戒。

2.完善信用體系建設(shè)。建立健全市場(chǎng)主體信息公示制度，在現(xiàn)有的誠(chéng)信體系基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人在告知承諾書(shū)約定的期限內(nèi)未提交相應(yīng)材料的，且后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)作出不實(shí)承諾的，應(yīng)當(dāng)記入誠(chéng)信檔案，對(duì)其不再適用告知承諾的審批方式，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。積極推動(dòng)網(wǎng)上審批，完善網(wǎng)上行政審批標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)、自動(dòng)關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，壓縮審批時(shí)限，提提升行政審批智能化水平，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行告知承諾制是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)的重要舉措，請(qǐng)各有關(guān)單位務(wù)必高度重視、加強(qiáng)統(tǒng)籌、深入研究、周密部署、細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成試點(diǎn)工作，并適時(shí)進(jìn)行全面推廣。

（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通銜接。實(shí)行告知承諾制是對(duì)管理方式和手段的創(chuàng)新和變革，試點(diǎn)過(guò)程中委相關(guān)責(zé)任處室（單位）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。相關(guān)區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)需嚴(yán)格執(zhí)行方案要求，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，細(xì)化告知承諾書(shū)、告知承諾申請(qǐng)表、告知承諾辦事指南等配套材料，推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)，完善監(jiān)管體制，確保工作無(wú)縫銜接、有序推進(jìn)，不出現(xiàn)“斷檔”和“真空”。

（三）注重實(shí)效，建立評(píng)估機(jī)制。建立告知承諾試點(diǎn)改革績(jī)效評(píng)估機(jī)制，可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)照改革要求，全面分析改革在釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面取得的成效以及存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化完善改革措施。及時(shí)面向社會(huì)發(fā)布改革試點(diǎn)的動(dòng)態(tài)消息，切實(shí)提高公眾知曉度、關(guān)注度，確保群眾和企業(yè)辦事進(jìn)一步降低成本、提高效率、得到實(shí)惠。